北京市住房和城鄉建設委員會關于進一步規范北京市房屋建筑和市政基礎設施工程施工發包承包活動的通知
2016-09-20
北京市住房和城鄉建設委員會關于進一步規范北京市房屋建筑和市政基礎設施工程施工發包承包活動的通知
各區、縣住房城鄉建設委、各省（市）駐京建管處、各集團（總公司）、各有關單位：
為深入貫徹《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》（中辦發[2009]27號）以及住房和城鄉建設部和我市工程建設領域突出問題專項治理工作的有關要求，深入治理當前比較突出的建設單位肢解發包工程、指定分包單位或建筑材料、建筑構配件和設備生產廠、供應商，承包單位轉包、違法分包工程等問題，保障工程質量和施工安全，維護建筑市場秩序，依據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》（建設部令第124號）等法律法規，現就進一步規范我市房屋建筑和市政工程（以下簡稱建設工程）施工發包承包活動通知如下：
一、建設工程發包人應當將工程發包給具備相應資質條件的承包人。建設單位發包工程時應當以單位工程為最小單位，將其發包給一個施工總承包單位。
建設單位將單位工程發包給多個施工單位的，視為肢解發包。
二、對單位工程中部分專業性較強的專業工程，建設單位可以與總承包單位在合同中明確約定，由總承包單位依法分包給具備相應資質的專業承包單位。
建設單位自行發包單位工程中的專業工程，發生工程質量、安全生產事故或工期延誤的，建設單位應承擔相應的法律責任。
三、施工現場應當由施工總承包單位統一管理。總承包單位對其承包范圍內施工安全、工程質量全面負責，分包單位對分包工程的質量和安全生產負責，總承包單位對分包工程承擔連帶責任。
分包單位應當服從總承包單位的安全生產管理，分包單位不服從管理導致生產安全事故的，由分包單位承擔主要責任。
四、依法招標的工程，施工合同備案后，建設單位與承包單位再行訂立并執行背離備案合同實質性內容的協議，視同虛假招標，按照《中華人民共和國招標投標法》有關規定處罰。
五、建設單位應嚴格執行本市現行的工期定額及有關規定，任何單位和個人不得任意壓縮定額工期。確需調整的，建設單位應當組織專門論證和審定。建設單位要求施工工期小于定額工期時，必須在招標文件中明示增加費用，壓縮的工期天數不得超過定額工期的30%。超過30%的，視為任意壓縮合理工期，依照《建設工程質量管理條例》處理。
六、建設單位在建設項目預算中應當按照國家和本市的規定，單獨列支安全文明施工措施費等保證工程建設質量和安全的專項經費，專款專用，并在招標文件或合同中予以明確。
建設單位應當按照合同約定及時足額支付保證工程建設質量和安全的專項經費，施工單位不得挪作他用。
七、建設單位不得指定分包單位。因建設單位指定分包單位造成建設工程質量缺陷或施工安全事故的，建設單位應當承擔主要責任。
八、涉及施工質量的結構材料及重要的功能性材料、設備，應當由施工單位采購。按照合同約定，建筑材料、建筑構配件和設備由施工單位采購的，建設單位不得指定生產廠、供應商。因建設單位指定生產廠、供應商，或直接采購涉及施工質量的結構材料及重要的功能性材料、設備，造成建設工程質量缺陷或施工安全事故的，建設單位應當承擔相應責任。
施工單位要按照工程設計要求、施工技術標準和合同約定，對建筑材料、建筑構配件、設備進行檢驗，未經檢驗或者檢驗不合格的，不得使用。因施工單位過錯，造成建設工程質量缺陷或施工安全事故的，施工承包單位也應當承擔相應的過錯責任。
九、除小型機具和輔料之外，總承包單位、專業承包單位將與工程有關的大型機械、周轉性材料租賃和主要材料、設備采購發包給勞務分包單位的，按照《建設工程質量管理條例》關于違法分包工程的規定處罰；因上述行為導致勞務分包合同價款結算爭議，或者引發群體性事件的，由總承包單位、專業承包單位承擔主要責任。
十、建設工程招標人在招標文件中將用于支付必然發生但暫時不能確定價格的建筑材料、建筑構配件和設備設為暫估價，或將暫時不能確定金額的專業工程設為暫定項目的，應當按照國家和本市工程造價管理的有關規定執行，暫估價和暫定項目應當反映市場價格水平。暫估價和暫定項目的合計金額占合同金額的比例不得超過30％。
招標文件中暫估價和暫定項目的合計金額占合同金額的比例超過30％的，視為該工程不具備招標條件。市和區（縣）建設主管部門對其招標文件不予備案，應當要求招標人在工程具備招標條件后再進行招標發包。
列為暫估價的建筑材料、建筑構配件和設備采購以及暫定項目滿足招標規模的，應當依法招標發包。
十一、建設工程設計中已經明確要求，且本市有關行政主管部門已經發布市場價格信息的建筑材料、建筑構配件和設備，或者已經進行認價或限價的建筑材料、建筑構配件和設備，招標人不得在招標文件或合同中將其列為暫估價。
十二、總承包單位、專業承包單位有下列情形之一的，按照《建設工程質量管理條例》中有關轉包工程的規定處罰：
（一）將其承包的全部建設工程交由其他單位或個人完成的；
（二）未在施工現場設立項目管理機構，或者施工現場項目管理機構的主要管理人員（包括項目負責人、技術負責人和專職安全生產管理人員）所持有的注冊執業資格證書、安全生產考核合格證書中載明的單位與本單位不符，且與本單位無社會保險關系的；
（三）施工總承包單位與其承包范圍內專業分包工程的發包單位分別為兩個獨立法人單位的；
（四）工程主體結構使用的主要建筑材料、建筑構配件以及設備由該工程的專業分包單位負責購買的。
十三、建設單位有下列情形之一的，市和區（縣）建設行政主管部門依法給予行政處罰或行政處理后，作為不良行為記入北京市建筑市場監管信息系統，向社會公示：
（一）肢解發包工程的；
（二）指定分包單位、生產廠或供應商的；
（三）未按合同約定支付工程款的；
（四）非因施工總承包或專業承包單位原因，不及時確認相應的工程變更價款，或者確認的工程變更價款未與工程進度款同期支付的；
（五）未按合同約定進行工程價款結算，造成工程價款結算糾紛的；
（六）將工程發包給未辦理進京備案手續的外省市建筑企業的；
（七）直接將勞務作業發包給勞務分包企業或個人的；
（八）任意壓縮定額工期的；
（九）未按時足額支付安全文明施工措施費的。
十四、建設單位有下列情形之一的，在依法行政處罰或行政處理并向社會公示的同時，責令整改，整改期限內暫停其在本市行政區域內新開工程；屬于房地產開發企業的，同時可以限制其網上簽約手續：
（一）在備案的施工合同外，又與承包單位訂立并執行背離備案合同實質性內容的協議，造成質量安全事故或群體性事件的；
（二）指定分包單位或生產廠、供應商，或直接采購涉及施工質量的結構材料及重要的功能性材料，造成工程質量缺陷、工程質量事故或施工安全事故的；
（三）未按合同約定支付工程款或進行工程價款結算，引發群體性事件的。
十五、施工總承包、專業承包單位有下列情形之一的，市和區（縣）建設主管部門依法給予行政處罰或行政處理后，作為不良行為記入北京市建筑市場監管信息系統，向社會公示：
（一）未取得建設單位書面認可并報市或區縣建設行政主管部門備案，擅自更換合同中約定的項目經理的；
（二）項目經理未按規定履行職責的；
（三）派駐施工現場項目管理機構的各崗位管理人員（項目負責人、技術負責人、安全生產管理人員，以及各專業施工員、質檢員、試驗管理員、材料員、造價員、測量員、勞動力管理員），未持有省級建設行政主管部門頒發的注冊執業資格證書、安全生產考核合格證書或崗位證書的；
（四）分包工程的，未依法訂立分包合同，并按照有關規定向市或區（縣）建設主管部門備案的；
（五）使用未經檢驗或檢驗不合格的建筑材料、建筑構配件、設備的；
（六）將勞務作業發包給未辦理進京備案手續的外省市建筑勞務企業的；
（七）把安全文明施工措施費挪作他用的。
十六、施工總承包、專業承包單位有下列情形之一的，在依法處罰并向社會公示的同時，責令整改，整改期限內限制其在本市行政區域內承接新的工程，屬于外省市企業的，通報其注冊所在地省級住房城鄉建設主管部門：
（一）轉包工程的；
（二）違法分包工程的；
（三）使用未經檢驗或檢驗不合格的建筑材料、建筑構配件、設備，造成工程質量隱患、工程質量事故或施工安全事故的；
（四）因施工總承包、專業承包單位原因，造成勞務分包合同價款結算爭議，引發群體性事件的；
（五）在備案的施工合同外，又與發包單位訂立并執行背離備案合同實質性內容的協議，造成質量安全事故或群體性事件的。
十七、市住房和城鄉建設委各有關監管機構應當按照各自職責，認真落實建筑市場監督管理責任，加強建筑市場監督執法檢查，嚴格查處肢解發包、指定分包、轉包、違法分包等違法違規行為。各區、縣住房城鄉建設委應根據屬地管理的原則，切實履行起本轄區內建筑市場秩序監管的職責，規范建設工程的發包承包活動。市區兩級建委要協同配合，形成執法合力，保障建設工程的質量安全。
十八、本通知自2011年5月1日起施行。
二○一一年三月三十一日
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